Innføringen av den nye statsansatteloven krever at UiO oppdaterer personalreglementet innen juli 2019. Fagforeningene og arbeidsgiver har møttes til forhandlinger om reglementet i hele vår. Men like før sommeren, på det syvende møtet, ble det klart at det ikke var mulig å komme til enighet.
Nå har UiO henvendt seg til Kunnskapsdepartementet for mekling. Blir det ikke enighet her heller, går saken videre til behandling i en partssammensatt nemnd.
Ulik praksis innad på UiO
Da arbeidsgivers siste forslag lå på bordet i juni, var både Akademikerne, Parat og Forskerforbundet klare til å signere*. Men NTL gikk til brudd.
– Vi ønsker ikke et reglement som sikrer hver enkelt leder på UiO fleksibilitet og makt til å gjøre akkurat som de vil, på bekostning av de ansattes rettigheter, sier leder Ellen Dalen og styremedlem Marianne Midthus Østby i NTL-UiO, som begge deltok i forhandlingene på vegne av fagforeningen.
Hovedinnvendingen er at UiO, ifølge fagforeningen, ikke følger opp den nye lovens intensjoner om å redusere midlertidighet og styrke kvalifikasjonsprinsippet. På toppen av dette er det NTL også uenig med UiO i hva som skal inn i reglementet og ikke. Fagforeningen ønsker blant annet å få inn utfyllende prosedyrer for ansettelser og oppsigelser, og en minimumsliste over hva som skal gi rett til lønnet velferdspermisjon. UiO viser på sin side til at de ønsker å følge malen som er satt opp av Kommunal og moderniseringsdepartementet, og denne er ikke fullt så detaljert.
– Ledere leter etter smutthull
I dag er det for enkelt å ansette midlertidig på UiO, mener Dalen og Østby. De erfarer at ledere på UiO stadig leter etter smutthull for å unngå faste tilsettinger.
– Midlertidighet har vært et tema på UiO i mange år, likevel er de samlete tallene for UiO like dårlige nå som de var for flere år tilbake, påpeker Dalen.
– Hvordan kan personalreglementet bidra her?
– Vi ønsker at det skal stå eksplisitt i personalreglementet at ansettelsesrådet, altså det partssammensatte rådet som vurderer søkere, kan avvise tilsettinger som ikke oppfyller lovens bestemmelser om midlertidige tilsettinger.
– Arbeidsgiver mener dette helt og holdent er opp til arbeidsgiver å vurdere, mens NTL mener at ansettelsesrådet må kunne si nei dersom de mener den er ulovlig midlertidig, oppsummerer Dalen.
– Så det skjer på UiO at ansettelsesrådet foretar ulovlige tilsettinger?
– Noen steder tar de diskusjonen om hvorvidt stillingen er lovlig eller ikke, og får gjort noe med det. Andre steder greier arbeidsgiver å parkere diskusjonen helt, beskriver Dalen og Østby.
Ønsker kvalitetssikring
– Noen ganger er det bare penger til en midlertidig tilsetting. Vil ikke NTLs forslag straffe personer som hadde blitt veldig glad for en halvårig stilling, selv om den juridisk sett var ulovlig?
– Da beveger du deg inn i en diskusjon om midlertidighet er bra eller ikke. Den debatten gikk livlig ved innføring av ny lov, og vi mener argumentene om at unge og utsatte grupper får et bedre arbeidsliv av økt midlertidighet er grundig tilbakevist. Og realiteten nå er at de gjennom ny lov vil stramme inn adgang til midlertidig tilsetting, og det må også UiO forholde seg til, argumenterer Dalen.
– Vi mener ikke at all midlertidighet er ulovlig. Vikariater for ansatte i permisjon er for eksempel lovlige midlertidige tilsettinger. Det vi ønsker er at ansettelsesrådet skal fungere som en kvalitetssikring, presiserer Østby.
– Behov for å gjøre ting fort
Den andre hovedgrunnen til at NTL gikk til brudd, er at de ikke kan godta UiOs ønske om å slippe å lyse ut stillinger på opptil ett års varighet. Den nye statsansatteloven setter grensen ved seks måneder, men her har den enkelte arbeidsplass mulighet til å gjøre unntak, dersom partene er enige.
I tillegg ønsker UiO at stillinger som utgjør 15 eller færre timer i uka, ikke behøver lyses ut i det hele tatt, selv om de er faste. Heller ikke her får de NTLs støtte. Ifølge fagforeningen strider begge deler mot det nå lovfestede kvalifikasjonsprinsippet.
– Kvalifikasjonsprinsippet sikres ved at stillinger lyses ut. Da skriver man først en utlysningstekst som sier hva slags oppgaver som tilhører stillingen, og hvilke kvalifikasjoner søkerne skal ha. Så lyses stillingen ut i åpen konkurranse og søkerne blir vurdert ut ifra objektive kriterier for hvem som er best kvalifisert, beskriver Dalen.
– Men i stedet for at UiO følger opp lovens intensjon om å styrke kvalifikasjonsprinsippet, ber de om unntak, klager fagforeningslederen.
– Argumentet er at de ofte har behov for å gjøre ting fort, at det dukker opp et akutt behov for arbeidskraft. Men mange av eksemplene de bruker, gjelder vikariater som er enkle å planlegge for, for eksempel ved fødsel og forskningstermin. Og det er jo fortsatt mulig å tilsette folk for under seks måneder, tilføyer Østby.
UiO: – Beklagelig
Uniforum har også bedt om UiOs kommentar til bruddet i forhandlingene. Personaldirektør Irene Sandlie skriver følgende i en e-post:
– Våren 2018 har UiO og fagforeningene gjennomført forhandlinger om nytt personalreglement. Etter omfattende forhandlinger, hvor UiO har imøtekommet flere av forslagene fra fagforeningene, kom vi til enighet med Akademikerne, Forskerforbundet og Parat. NTL på sin side aksepterte ikke arbeidsgivers siste forslag til reglement. Det foreligger derfor dessverre brudd om personalreglementet.
– Jeg vil gjerne understreke at UiO har forhandlet innenfor de fullmaktene som Kommunal- og moderniseringsdepartementet har gitt oss, og det er beklagelig at vi ikke har oppnådd full enighet om reglementet som nå er oversendt til Kunnskapsdepartementet, fortsetter direktøren.
* I bruddprotokollen inngår en felles protokolltilførsel fra UiO, Forskerforbundet, Parat og Akademikerne:
«Partene er enige om at det er behov for mer detaljerte retningslinjer og prosedyrebeskrivelser på flere områder. Arbeidsgiver og organisasjonene forplikter seg til reelle drøftinger, jf. HA § 22, av regulering av flere sentrale områder i personalreglementet. Flere områder kan være aktuelle, men partene ser foreløpig særlig behov for:
* Praktisering av rollen som nærmeste leder ved innstilling, herunder vilkår for unntak fra kunngjøringsplikt, utvelgelse av kandidater til intervju, gjennomføring av intervju og krav til den skriftlige innstillingen
* Veiledning for UiOs ansettelsesråd, inkludert nærmere beskrivelse av prosedyrer for behandling av særskilte tilfeller som uenighet mellom innstillende og ansettende ,myndighet.
* Retningslinjer for velferdspermisjon
* Forvaltning av prøvetidsbestemmelser
* Utdypende beskrivelse av prosedyrer knyttet til oppsigelse på grunn av virksomhetens forhold»
Logg inn for å kommentere